深度丨201八-201九年秋严节坚强限产方案的变与不变

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柴发合说,去年为了实现下降“双15%”,可以说是采取了非常严厉的措施,包括企业限产和停产、清洁采暖、小锅炉淘汰等。“把所有能上的、所有类型的措施都用尽了。从污染治理规律来讲,在短时间内污染物浓度会有较大幅度的削减,成效显著。但是越到后期,每削减1微克的PM2.5,所付的代价就越大。”

表1. 2018秋冬2+26城市PM2.5平均浓度任务目标(微克/立方米即μg/m3,%)

  刘大任告诉《华夏时报》记者,今年确实天气良好,对空气净化器市场有一定的影响,但今年市场整体状态和去年相比还是有一定的增长的,只是没有达到大家的预期。

根据《行动方案》要求,钢铁企业密集的唐山、邯郸、安阳市不允许新建、扩建单纯新增产能的钢铁项目等。2018年,河北钢铁产能压减退出1000万吨以上、山西压减退出225万吨、山东压减退出355万吨。在确保电力、热力稳定供应基础上,京津冀及周边区域内要完成38台共277万千瓦燃煤小火电机组淘汰任务等。

附表1. 近两年2+26城市秋冬季大气污染治理方案对比

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目标下降“双3%” 巩固现有成绩稳中求进

2018年秋冬季大气污染治理方案则提出各城市在10月底前建立施工工地动态管理清单,并提出采暖季期间(2018年11月15日-2019年3月15日),各地要加大施工工地管控力度,根据环境空气质量改善需求,制定土石方作业、房屋拆迁施工等停产停工方案,并向社会公开,接受社会监督。同时从附表中北京、天津以及河北相关省市秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案可以看出,有的地区提出采暖季建筑工地土石方、房屋拆迁施工停止作业,有的则提出部分停止作业。总体来看,扬尘管理部分实际影响变化不大。

  他的观点得到了数据方面的支持。以北京为例,今年10月份,北京市PM2.5的月均浓度为57微克/立方米,同比下降了32.1%,月均浓度创下近5年来历史同期的最低值。

对于各类污染物不能稳定达标排放,未达到排污许可管理要求,或未按期完成2018—2019年秋冬季大气污染综合治理改造任务的企业,将加严要求,全面采取错峰生产措施;对属于《产业结构调整指导目录》限制类的企业,将提高限产比例或实施停产。“因此,污染严重的企业千万不要心存侥幸,要按照错峰生产要求,该停则停、该限则限。”柴发合强调。

由于之前发布方案是征求意见稿,最终方案存在调整的可能,况且相关部门近期强调环保限产严禁一刀切。这确实低于此前预期,但需要注意的是,生态环保部发布的大气污染治理方案属于指导性文件,具体错峰生产方案由各省市制定。而从生态环境部发布的2018年1-8月空气质量状况来看,1-8月169个重点城市排名后20位名单中有7个属于汾渭平原,其余13个则属于“2+26”城市。在蓝天保卫战三年行动计划大背景下,环保压力依然较大。既然要提升空气质量,那钢铁等工业企业采暖季错峰生产应该是躲不开的,因此指导文件中取消明确限产比例并不等于不限产,而且今年采暖季限产范围新增汾渭平原概率较大。

  净化器销量下浮30%

“《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》要求,2017年10月至2018年3月,京津冀大气污染传输通道‘2+26’城市PM2.5平均浓度与重污染天数均要同比下降15%以上。今年是在巩固空气质量改善成果的基础上,继续下降‘双3%’。”10月15日,国家大气污染防治攻关联合中心副主任、中国环境科学研究院大气环境首席科学家柴发合在接受科技日报记者专访时说,这是符合大气污染治理常识的。

到目前为止,影响2018-2019年秋冬季钢铁产业限产的官主文件主要有国务院于2018年6月27日印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划(以下简称蓝天保卫战)》、生态环境部发布的《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案(征求意见稿)(以下简称2018秋冬2+26大气污染治理方案)》以及《汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案(征求意见稿)(以下简称汾渭平原大气污染治理方案)》。其中“2018秋冬2+26大气污染治理方案”为上一年度的延续,但具体细节上有部分调整,“蓝天保卫战”是国务院对未来三年重点区域大气污染治理总方针,“汾渭平原限产方案”则是在“蓝天保卫战”总方针下制定的区域大气污染综合治理方案。

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本报记者 李 禾

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严禁“一刀切” 企业错峰生产差别化管理

附表2. 生态环保部发布的2018年1-8月169个重点城市排后20位城市名单

  “从减排的力度和强度来说,确实是前所未有。既有治本的措施,又有治标的措施,有些之前没有采取过的措施今年也用上了,如错峰生产、错峰施工、错峰运输等,相信这些措施一定能起到比较好的效果。”天津市环保局局长温武瑞表示。

还未进入供暖季,10月12日—15日,一场重度雾霾就“袭击”了京津冀地区。按照近日出台的《京津冀及周边地区2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(以下简称《行动方案》)要求,2018年10月1日至2019年3月31日,京津冀及周边地区细颗粒物平均浓度同比下降3%左右,重度及以上污染天数同比减少3%左右。但《行动方案》刚实施半个月,雾霾就不期而至了,“PM2.5平均浓度同比下降3%”的目标是否太宽松了?《行动方案》能达到保障秋冬季大气质量的要求吗?

2.
限产范围:2018年秋冬季错峰生产范围将上一年度的河南省巩义市、兰考县、滑县、长垣县、郑州航空港区改为济源市,从钢铁生产角度来看相当于新增济源市,因为巩义等市县钢铁企业极为有限,而济源市2017年生铁产量390万吨。

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记者也看到唐山市的一份文件指出,唐钢不锈钢1台烧结机、燕山钢厂2台烧结机、津西钢厂2台烧结机和德龙钢厂1台烧结机脱硝设施已投入运行,排放的二氧化硫不超过35毫克/立方米、二氧化氮不超过50毫克/立方米、颗粒物不超过10毫克/立方米,在重污染天里免于停产。

从目标值来看,今年秋冬季大气污染治理目标任务似乎比较轻,但需要注意的是,上一年秋冬季
“2+26”城市PM2.5平均浓度同比下降25.0%,重污染天数同比下降55.4%,降幅大大超出15%的下降目标。也就是说,2018年秋冬季2+26城市PM2.5和重度污染天数目标要对比的基数已经大幅下降,在此基础上进一步下降5%并不容易。笔者通过生态环境部发布的上一年秋冬季大气污染治理结果以及2018年秋冬季目标,“2+26”城市PM2.5平均浓度需要下降4微克/立方米至74微克/立方米,重度及以上污染天数要减少23天至430天。从具体城市PM2.5任务目标来看,邯郸需要下降7微克/立方米,其次为邢台、石家庄和安阳。

  不过,市场现实却给众多厂商泼了一盆冷水。蔡钊告诉记者,空气净化器的旺季是每年10月到下一年的4月,其余几个月几乎没有太多单子,数量只有旺季的1/10左右。

加大清洁供暖 未来环保企业将有更多机会

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雾霾刘大任京津冀

据国家气候中心和中国环境监测总站对我国重点区域2018年秋冬季大气污染扩散气象条件预测,秋季,京津冀及周边地区降水偏多,大气污染扩散条件偏好,接近去年同期;冬季,降水偏少、季风强度弱,大气污染扩散条件较去年冬季偏差。“天帮忙,人不懈怠;天不帮忙,人更需努力。我们应根据《行动方案》,扎实工作,确保各项措施落地生效,坚决打好蓝天保卫战。”刘友宾强调。

近两年“2+26”钢铁限产方案对比

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《行动方案》将把高排放行业错峰生产作为秋冬季大气污染综合治理、有效应对重污染天气、促进产业结构调整的重要措施。刘友宾说,总体考虑是基于污染排放绩效水平实行差别化管理,进一步增强错峰生产调控的精准性、科学性、针对性和有效性。引导企业主动开展深度治理,推动实现经济高质量发展,让人民群众享受更多的蓝天白云。

对比现有三个大气污染治理文件,蓝天保卫战涉及范围最快,包括“2+26”城市、汾渭平原11城市以及长三角(上海、江苏、浙江以及安徽)。对于工业错峰限产,“蓝天保卫战”提出重点区域实施秋冬季重点行业错峰生产,同时强调各地针对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业,制定错峰生产方案,实施差别化管理。“2+26大气污染治理方案”
提出各地实行差别化错峰生产,并在2018年9月底前制定错峰生产方案,天津等6个采暖季钢铁产能限产50%,其余城市不得低于30%。“汾渭平原大气污染治理方案”
提出2018年10月底前完成钢铁、焦化等高排放行业错峰生产方案的制定,但并没有确定限产比例。

  不过,北京奥维云网大数据科技有限公司空调环境事业部总经理刘大任告诉《华夏时报》记者,这一数字肯定达不到。到目前为止,今年线上空气净化器的销量算上车载也只有300万台,线下比线上还要略低,两者加起来也远远达不到1000万台的数量。

生态环境部新闻发言人刘友宾也表示,3%的目标确定是经过专家充分研究论证、反复听取多方意见得出的。“大气污染治理是一项长期、艰巨、复杂的任务,越往后越难,剩下的都是难啃的‘硬骨头’。因此,今年的总体考虑是稳中求进,首要任务是巩固好现有成绩,不能让空气质量出现反弹,在此基础上稳步提升。”

1.
主要目标:2018秋冬季“2-26”大气污染治理方案目标为在2018年10月1日至2019年3月31日期间,细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比下降5%左右,重度及以上污染天数同比减少5%左右。上一年秋冬季目标为PM2.5平均浓度同比下降15%以上和重污染天数同比下降15%以上。

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生态环境部还持续进行2018—2019年蓝天保卫战重点区域强化督查工作,重点也是“小散乱污”企业,查处了廊坊、保定等地应淘汰的燃煤锅炉未拆除,工业企业未安装大气污染防治设施等问题。

另外需要指出的是,京津冀大气污染治理方案征求意见稿原文第26点和27点明确指出要“实行差别化工业企业错峰生产。钢铁企业有组织排放、无组织排放和大宗物料及产品运输全面达到超低排放要求的,可不予错峰,在橙色及以上重污染天气预警期间限产50%,由相关省级部门上报生态环境部、工业和信息化部备案;仅部分生产工序和环节达到超低排放要求的,仍纳入错峰生产实施方案,按照排放绩效水平实施差异化错峰。秋冬季期间,焦化企业出焦时间延长至36小时以上;焦炉炉体加罩封闭、配备焦炉烟囱废气脱硫脱硝装置且达到特别排放限值的,可不予错峰。”

  “往年,每年的旺季都会比前一年有20%左右的增长,但今年不但没有增长,整个销量反而比去年下浮了30%。”蔡钊表示,这不光是他们一家企业的感受,他所在的无锡有很多做OEM贴牌生产空气净化器的企业,整体上都是这个趋势。

燃煤供暖是秋冬季雾霾的重要来源。由于气源不足,去年河北等地“煤改气”等清洁供暖出现了问题。“今年天然气供应大幅增加,将在很大程度上改善大气环境。”柴发合说,今年在很多地区,尚未有条件接通天然气的家庭也已在使用低排放的优质煤了,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。“有关部门还可通过大气污染防治宣传教育等,鼓励辖区群众利用清洁能源来取暖。”

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  彼时,行业内对市场前景也是一片乐观。前瞻产业研究院发布的《2018-2023年中国空气净化器行业市场需求预测与投资分析报告》显示,未来我国空气净化器销量仍将保持30%-35%的增长速度,预计2017年销售规模可达1000亿元以上,2020年可达3000亿元。

“今年《行动方案》的另一亮点是更加强调科学施策、精准调控,严禁采取‘一刀切’的方式。”柴发合说。

延伸阅读:

  中商产业研究院曾经发布《2015-2020年中国空气净化器行业市场前景及投资战略研究报告》,预测2017年空气净化器销量可以达到1224.9万台。对此,刘大任表示,这一数字肯定达不到。销量如果达到1000万台,按照目前空气净化器线上均价1988元、线下均价3500元计算,总销售额至少将达到2000多亿元,但事实上今年上半年的销售额也只有79亿元,下半年就算有所增长,也远远达不到这一数字。

为了保证实现下降“双3%”的目标,《行动方案》提出了实施柴油货车污染治理、工业炉窑污染治理专项行动等16个“主要任务”,并建立了详细的管理清单和进程时间表。特别是要求坚决杜绝“散乱污”项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃等。

4.
限产力度:2018年秋冬季大气污染治理方案新增天津和邢台为重点城市,采暖季钢铁产能限产50%,其他城市限产比例不得低于30%,而上一年度未对其他城市提出明确限产比例。同时跟上一年度不同是的,方案强调工业企业要实行差别化错峰生产,钢铁企业全面达到超低排放要求的可不予错峰,只是在橙色及以上重污染天气预警期间限产50%,部分工序达标则实施差异化错峰。

  面对低迷的市场,企业能做的只有在产业结构上做出一些调整,以前是把所有重心都放在空气净化器这块,今年则有一半产能转而生产新风系统。

大气污染治理是一项长期、艰巨、复杂的任务,越往后越难,剩下的都是难啃的“硬骨头”。因此,今年的总体考虑是稳中求进,首要任务是巩固好现有成绩,不能让空气质量出现反弹,在此基础上稳步提升。

7.
扬尘管理:该部分从文字表达上看,略弱于上一年度。上一年度直接强调采暖季期间停止各类道路工程、水利工程等土石方作业和房屋拆迁施工等,只有重大民生工程和重点项目涉及土石方作业确实无法停工的可提出申请,地级人民政府同意后实施。

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